国（guó）务院、中（zhōng）央（yāng）军委（wěi）印发《关于深化我国低空空域管理改革（gé）的（de）意见》后，社会资本对通用（yòng）航（háng）空产（chǎn）业（yè）的热（rè）情高（gāo）涨，其中有不少就将眼光（guāng）放到通用机场建设、运营上（shàng）。特别（bié）是2014年10月8日（rì），国务院总理李克强主持召开（kāi）国务院常务会议，决定（dìng）再次修订（dìng）政府（fǔ）核准的投资项目（mù）目录，促进（jìn）有（yǒu）效投资（zī）和创业，决定向地方（fāng）政府全（quán）部（bù）或（huò）部分（fèn）下放通用机场、非跨境跨（kuà）省电网等23类（lèi）项（xiàng）目核准权（quán）限后，各地再次掀起通用机场选址建设热潮。
一、通用（yòng）机场的概念
2009年（nián）4月，国（guó）务院印发了《民（mín）用（yòng）机场管理条例》；2012年12月，民航（háng）局依此修订（dìng）下发了（le）《民用机场建设管（guǎn）理规（guī）定（dìng）》（CCAR-158-R1）。其中（zhōng）明（míng）确：民用机场分为（wéi）运输机场和通用机场。
运（yùn）输机场是指为（wéi）从事旅客、货物（wù）运输等公共航空运输活动的民用（yòng）航空（kōng）器提供（gòng）起飞、降（jiàng）落等服（fú）务的机场。根据机场的地位、业务量和服（fú）务区域不同，运输机场（chǎng）又可分为（wéi）干线机（jī）场和支线机场。
通用机场是指为从事工业、农业、林（lín）业、渔业和建筑业的（de）作业飞行，以（yǐ）及医（yī）疗卫生（shēng）、抢险救灾（zāi）、气象探测、海（hǎi）洋监测、科学实验（yàn）、教育训（xùn）练、文（wén）化体育等飞（fēi）行活动的民用（yòng）航空器提供起飞、降落等服务的机场。按照民（mín）航局《通用机场建设规范（fàn）》（MH/T 5026-2012），通（tōng）用（yòng）机场分为：一（yī）类通用机场（具有10～29座（zuò）航空器经营性载人飞（fēi）行业务（wù），或最高月起降（jiàng）量达到（dào）3000架次以上（shàng）的通（tōng）用机场）、二类通用机场（具有5～9座（zuò）航空器经营（yíng）性载人飞行业务，或最高月起降量在600～3000架（jià）次之（zhī）间的通用（yòng）机场）、三类通用机场（除一、二类外的通用机（jī）场）。
直升机场是指全（quán）部或部分供直升机起飞、着陆和地（dì）面活动使用的场地或（huò）构筑物（wù）上的特定区域。就目前而言，国内直升机场均为通（tōng）用机场。
经（jīng）行业（yè）主管部门审（shěn）批过的临时起（qǐ）降点（diǎn），不属于机（jī）场范畴。
二（èr）、通用机场建设审批程序
根据国务院《民用（yòng）机场管理（lǐ）条例》、民航局（jú）《民用机场建设管（guǎn）理规定》，民航局负（fù）责全国（guó）民用机场及（jí）相关空管（guǎn）工（gōng）程规划与建（jiàn）设的监督管理（lǐ），民航（háng）地区（qū）管（guǎn）理局（jú）负责所辖地区民用机场及相关（guān）空管工程规划（huá）与建设的监督管理。按照上述《条例（lì）》和（hé）《规定（dìng）》，民用机场（chǎng）的规划与建设应当符合全（quán）国民用机场布局规划，简而言之，就是（shì）不管是运输机场还是通用机场，都必（bì）须列入政（zhèng）府规划后方（fāng）能建设（项目（mù）立项需各级（jí）发改委审批（pī））。《中国民用航空第（dì）十二个五年发展规（guī）划（huá）（2011年至2015年）》中，对全国（guó）运（yùn）输机场建设具体项目（mù）进行了规（guī）划，通用机场建设方面只（zhī）是鼓励通航企业（yè）和社会力量参（cān）与（yǔ）通用机场（chǎng）及运行保（bǎo）障设（shè）施建设（shè），未进行（háng）规（guī）划。2014年（nián）10月8日，国务（wù）院总理李（lǐ）克强主持召开国务院（yuàn）常务会议，决定（dìng）再次修订（dìng）政府核准（zhǔn）的投资项（xiàng）目目录，促进有（yǒu）效投（tóu）资和创业，决（jué）定向地方政（zhèng）府（fǔ）全部或部分下放（fàng）通用（yòng）机（jī）场、非跨境跨省电网等23类（lèi）项目核（hé）准权限。这意味着，建设通用机场，只需要地方许（xǔ）可，审（shěn）批权（quán）限或将落到各（gè）省（自治区（qū）、直辖市）发改委。
民用（yòng）机场建（jiàn）设包括工程建设和（hé）空管工（gōng）程建（jiàn）设两部分，其中工（gōng）程建设包括：新建机场选址、预可行性研究、可行性研（yán）究（或项（xiàng）目核准）、总体规划、初步（bù）设（shè）计、施工图（tú）设（shè）计、建设实施、验收及竣工财务决（jué）算等。空管工程（chéng）建设包括：预可（kě）行性研究、可（kě）行性研究、初步设计、施工图（tú）设计（jì）、建（jiàn）设实施、验收及竣（jun4）工财务决算等。民用机场及（jí）相（xiàng）关空管工（gōng）程的建（jiàn）设应（yīng）当执行国家和行业有关建设法（fǎ）规和技术标准，履行建设程序。《民（mín）用机（jī）场（chǎng）建设管理规定》中，对运（yùn）输（shū）机场选址、总体规划（huá）、工程初步设计、工程施工图设计（jì）、建设实（shí）施（shī）、工程验收、工程建设信息、空管工程建设（shè）管理、法律责任（rèn）等方面进行（háng）了详细的阐（chǎn）述。关于（yú）通用机场工程的规划与建（jiàn）设，只是提及参照《规定》执行，并由所（suǒ）在（zài）地民航地区管理（lǐ）局实施监督管理，未做过多阐述（shù）。
据了解，目前由于全国通（tōng）用机场布局规划尚未确（què）立（lì），民航局2012年（nián）下发的（de）《通用（yòng）机场建（jiàn）设规范》（MH/T 5026-2012），只（zhī）是对通（tōng）用（yòng）机（jī）场场址确定、飞行场地、空中交通管制（zhì）及导航（háng）设（shè）施、服务及保障设施、抗震设防以及环境保（bǎo）护（hù）等方面做出（chū）一般（bān）性的原则指导。其它方面，主要参照《民用机（jī）场飞行区技（jì）术标准（zhǔn）》（MH5001）、《民用直升机（jī）机场（chǎng）飞行场地技术标（biāo）准》（MH5013-2014）执行，防洪（hóng）标准参照《民用机场工程（chéng）项目建设标准》的相关规（guī）定，空（kōng）管方面（miàn）按照（zhào）《通（tōng）用（yòng）航空机场空管运行保障（zhàng）管理办法》（AP－83－TM－2013－01）执行。
三、通航（háng）机（jī）场建（jiàn）设和选址
就目前（qián）国内通航企业发展及需（xū）求情况来（lái）看（kàn），当前主要涉及直升机（jī）临（lín）时起降点（diǎn）和通航机场建设两个方面内容。
（一）直升机临时起降点
为确保直升机起降安全（quán），起（qǐ）降点应具备以下基本条件：
1、有明确的经（jīng）纬度（dù），可以给飞行员提供具体位置；
2、有明显（xiǎn）的标（biāo）志，飞行员便于从（cóng）空中发现；
3、有一个（gè）风向标，便于（yú）飞行员确定（dìng）正确的起降方向（xiàng）；
4、有合适的净空条件和飞（fēi）行通道；
5、有足够的承（chéng）重强度和合适的（de）表面类型；
6、配备加油车（储油设（shè）施），可以给直升机提供加油（yóu）服务；
7、在空军和民航（háng）有备案，航（háng）线审批能获（huò）得批准；
8、条件允许的情（qíng）况下（xià）可修建机库。
由于起（qǐ）降点不属于机场范畴，准入门槛相对较低。一般来（lái）说，经专业公司初步（bù）设计、现场勘（kān）察、详细（xì）设（shè）计、施（shī）工，并报行业管理（lǐ）部门（mén）备案（àn）后，即可投（tóu）入使用。
（二（èr））通航机场（直升机场）
《民用（yòng）机场建设管（guǎn）理规（guī）定》（CCAR-158-R1）中，只是对运输机场建设提出了具体（tǐ）的审批（pī）程序（xù）和要求。关于（yú）通用机场工程的规（guī）划与建设，只（zhī）是（shì）在第十一（yī）章节《附则》提及“通（tōng）用（yòng）机场工程的规划与建设参照本（běn）规（guī）定执行，并由（yóu）所在（zài）地民航（háng）地区管（guǎn）理局实施监督管理”。据了解，《民用机（jī）场建（jiàn）设管理规（guī）定》自2013年2月1日开始实施后，各民航地区管理局（jú）就通用机场建设管（guǎn）理陆续（xù）出台了相（xiàng）应的政策和规定，可（kě）参照（zhào）执（zhí）行（háng）。一般来说，国（guó）内（nèi）大（dà）多数通航企业主要采（cǎi）取（qǔ）以下（xià）两种方式建设通（tōng）航（háng）机（jī）场（直（zhí）升（shēng）机场（chǎng））：一，按照通航机场建设用（yòng）地需求征地，随后（hòu）先按临时起降点（diǎn）要（yào）求，报行业（yè）管理部门备案，待时机成熟后再按通航（háng）机场标准（zhǔn）建设（shè）；二，按《民用（yòng）机场建设（shè）管理规定（dìng）》，参照运输（shū）机场建设（shè）条件，征地后逐级审批办理。
附件（jiàn）：运输（shū）机场（chǎng）建（jiàn）设主要审（shěn）批程序
一、选址审批（pī）程（chéng）序
（一）拟选场址由（yóu）省、自治区、直辖市（shì）人民（mín）政府主管部门向（xiàng）所在地民航地区管理局（jú）提出（chū）审（shěn）查申请，并（bìng）同时（shí）提交选（xuǎn）址报告一（yī）式（shì）12份（fèn）；
（二）民航（háng）地区管（guǎn）理局对选址（zhǐ）报告进行审核（hé），并在（zài）20日内向民航局（jú）上报场址（zhǐ）审（shěn）核意见及选址报告一（yī）式8份；
（三）民航局（jú）对选址报告（gào）进行审查，对预选场址组织现场踏勘。选（xuǎn）址报告应当由具有相应资质的（de）评审单（dān）位进行专家评审。
（四）民航局（jú）在收到（dào）评审报告后20日内对场址予以批复。
二、总体规划审批程（chéng）序
（一（yī））机场飞行（háng）区指标为4E（含）以上、4D（含）以（yǐ）下的运输机场总体规划由运输机场建设项（xiàng）目（mù）法人（rén）（或机场（chǎng）管理机构）分（fèn）别向民航局、所（suǒ）在地民航地区管理局提出申（shēn）请（qǐng），同时（shí）提交机场总体规划一式10份，向地方人（rén）民政府提交机（jī）场总体规（guī）划一式5份。
（二）民（mín）航局或民航（háng）地区（qū）管理局会同（tóng）地方人民政府（fǔ）组织对机场总体规划进行联合审查。
（三）民航管（guǎn）理（lǐ）部门在收到评（píng）审报（bào）告（gào）后20日内作出许可决（jué）定，符合（hé）条（tiáo）件的，由民航管理部门在机场（chǎng）总（zǒng）体规划文本及图纸（zhǐ）上加盖印章予以批准（zhǔn）；不符合（hé）条件的，民航管理部门（mén）应当作出不予许可决定，并将总体规划及审查意见退回申（shēn）请（qǐng）人。
（四）申请人应当自机场总体规划批准后10日内分别向民航局、所在地民航（háng）地区管（guǎn）理局（jú）、所在（zài）地民用航空安全监（jiān）督管理局（jú）提交加盖印（yìn）章的（de）机场总（zǒng）体规划及其电子版（bǎn）本（光盘）各1份，向地方人（rén）民政府有关部门提交加盖（gài）印章的（de）机场总体规划及其电子（zǐ）版本（光盘）一（yī）式5份。
三、建设项目备案（àn）程序
（一）属（shǔ）于驻场单位的建设项目（mù），驻场单位应当就（jiù）建设方（fāng）案事（shì）先征求机场管理机构意见。机场管理机构依据批准的机（jī）场总体规划及机场近（jìn）期建设详细规划（huá）对建设方案进（jìn）行审（shěn）核（hé），在10日内（nèi）提出书面（miàn）意见。驻场单（dān）位应当将机场管（guǎn）理机构书（shū）面（miàn）意见及（jí）建设方案一（yī）并报送所在地民（mín）航地区（qū）管理局备案；
（二）属于运输机场建（jiàn）设项目法人（或机（jī）场管（guǎn）理机构）的建设项目（mù），运输机（jī）场建设项目法人（或机场管理机（jī）构）应当将建设方（fāng）案报（bào）送所在地民（mín）航地区管理局（jú）备案；
（三）属于民航地区管理局的建（jiàn）设项目，其建设（shè）方案应当由民航地区管理局征求机场管（guǎn）理机（jī）构（gòu）的意见后，报（bào）民航（háng）局备案。
（四）备案机关应当对备案材料进行（háng）审查。对（duì）于不符合机场总体规（guī）划的建设（shè）项（xiàng）目，应当在收到备案文件15日内责令改正。
四（sì）、运输机场工（gōng）程初步设计审批程序
（一）A类工（gōng）程、B类工程（chéng）的初步设计分别由运输机场建设项目（mù）法人向民航（háng）局（jú）、所在地（dì）民航地区管理（lǐ）局提出审（shěn）批（pī）申请，并同时（shí）提（tí）交初步设计（jì）文件一式2至10份（视工程（chéng）技术复（fù）杂程度由民航管（guǎn）理（lǐ）部门（mén）确定）和相应的（de）电子版本（光（guāng）盘（pán））一式2份；
（二）民（mín）航管理部门组（zǔ）织对初步设计文件进行审查，并提出审查意见。初步（bù）设计（jì）文件应当经过专家评审（shěn）。技术（shù）复杂的工（gōng）程项目应（yīng）当由具有相应资质（zhì）的评审单位进行专家评审。运输（shū）机场建设项（xiàng）目法人（rén）应当与（yǔ）具有相应（yīng）资质的评审单位依法（fǎ）签订技术服务合同，明确（què）双（shuāng）方的权利（lì）义务；技术简单的工程项目（mù）可（kě）以由（yóu）民航管理部（bù）门选择专家征求（qiú）评审意见。评审（shěn）单位或者专（zhuān）家在（zài）完成评审工作后应当提出评审（shěn）报告。申请人（rén）应当组织设计单位根据（jù）各方（fāng）意（yì）见对初（chū）步设计进行修改、补（bǔ）充和完善，并向民航管（guǎn）理部门提交初步设计补充材（cái）料和相应的电子版本（光盘）一式2份（fèn）。专家评审期间不计入审（shěn）查（chá）期限。
（三（sān））民航管理部门收到评审报告后20日内作（zuò）出许（xǔ）可决定（dìng）。符合条件（jiàn）的，民航管理（lǐ）部门应当作出准（zhǔn）予许可的书面决定；不符合条件（jiàn）的，民航（háng）管理部门应当作出（chū）不予许可（kě）决定，并说明理由（yóu）。
五、运（yùn）输机场工（gōng）程（chéng）施工图审查、备案程（chéng）序
（一）飞行区土石方、地基处理、基（jī）础、道（dào）面、排水、桥梁、涵隧、消防管（guǎn）网、管沟（廊（láng））等工程；
（二）航管楼、塔台、雷达塔的土建（jiàn）部分，以（yǐ）及机场通信（xìn）、导航、气（qì）象工程（chéng）中层数为2层及以（yǐ）上的其他建（jiàn）（构）筑物的土建部分；
（三）飞行区内地面设（shè）备加油站（zhàn）、机坪输油管线、机场油库、中（zhōng）转油库工程（不含土建工程）。
按照国家有关规（guī）定委（wěi）托具有（yǒu）相（xiàng）应资（zī）质的单位进行施工（gōng）图审查，并（bìng）将审查报（bào）告报工（gōng）程质量（liàng）监督（dū）机构。
六、运输机场专业工程行业验收程序
（一）A类工程、B类工程的行业验收分别由运输机场建设项目法人向民航局、所在地民航地区管理局提出申请；
（二）对于具备行业验（yàn）收条件的运输机场工程，民航管（guǎn）理（lǐ）部（bù）门在（zài）受理运输机场建设项目法人的（de）申请（qǐng）后20日内组织完成行业验收（shōu）工作，并出具行业验收意见。
七（qī）、空管工（gōng）程（chéng）设计审批（pī）程序
（一）空（kōng）管工程初步设计由（yóu）项（xiàng）目法人向民航管理部门（mén）提出审批申（shēn）请，并同时提交（jiāo）初步设计文件一（yī）式2至10份（视工程技术CCAR-158-R1
22复杂（zá）程（chéng）度由民航（háng）管理部门确定）和相（xiàng）应（yīng）的电子版本（光盘（pán））一式2份；
（二）民航管理部（bù）门（mén）组织对初（chū）步设计文件进行审查，并提出审查意见。
初步设计文（wén）件（jiàn）应当经过（guò）专家评（píng）审。技术复杂的工程项目应当由具有相（xiàng）应资质的评审单位进行专家评审。空管工程项目法人应（yīng）当与具（jù）有相应资质（zhì）的评（píng）审单位依法签订技术服务合同，明确（què）双（shuāng）方的权利义务；技（jì）术简单的工程项目可（kě）以由（yóu）民（mín）航管理部门（mén）选择专家征求（qiú）评审意见。评（píng）审单（dān）位或者（zhě）专家在完成评审（shěn）工作后应当提出评审（shěn）报告。申（shēn）请人应当组织设计（jì）单（dān）位根据各方意见对初步（bù）设计进行修改、补充（chōng）和完善，并向民航管理部门提交初步设（shè）计补充材料和相应的电子版（bǎn）本（光盘）一式2份。专家评审期间不计入审（shěn）查期限。
（三）民（mín）航管理部门在收到评（píng）审报告后20日内予以批准（zhǔn）。
咨询航拍服务可加老鹰的微信laoyingfly |
