国内（nèi）对于无人（rén）机的法律法规（guī）规（guī）定其实是个（gè）“零”，目前散（sàn）落的关（guān）于（yú）无人机（jī）的“法规”基（jī）本上是由（yóu）“国（guó）务院政（zhèng）策意见”、“民航总局规范性文件”、“国家空管委文件”构成。从检索情况来看，虽（suī）然很难（nán）穷尽，但我们至少（shǎo）可以（yǐ）作（zuò）如下一些总结（jié）。
1.无人机相关主管部门的（de）确定
法律反映的是社会（huì）管理，我们可以从法规立（lì）法机构或法规授权管理情况得知相关领（lǐng）域的主管（guǎn）部门。民航总局2009年颁布的《民用无人（rén）机空（kōng）中交通管（guǎn）理办法》明确（què）了“民用无（wú）人机活动及其空中交通管理应当遵（zūn）守相关（guān）法规（guī）和（hé）规定，其中包括《中华人民（mín）共和国民用航（háng）空法》、《中（zhōng）华（huá）人民（mín）共和国飞行（háng）基本规则》、《通用航空飞行管制条例》及民航局规章等”，说明（míng）至（zhì）少“立法”层面已经确认无（wú）人机是航（háng）空器的一类。因（yīn）此（cǐ），无人机在（zài）管理上，同样须（xū）接受（1）国务（wù）院（yuàn）、中央（yāng）军委空（kōng）中交通管制委员会（即国家（jiā）空管委，空域管（guǎn）制最高机构）；（2）中国民用航（háng）空总局及（jí）各地区管理局（jú）的管（guǎn）理。
当然在细（xì）分领域，无人机亦受到其他相关主管（guǎn）部门的管理，如在农业植保领域受到农（nóng）业（yè）主（zhǔ）管部门的管理，测绘（huì）则受（shòu）到（dào）测绘单位（wèi）的管理，电力巡检则受到国家电网等有关单位（wèi）的管理。值得一提的是，中国航空器拥（yōng）有者及驾驶员协会(AOPA)于2004年（nián）8月17日成立（lì），是（shì）中国民用（yòng）航空（kōng）局主管的全国性的行业协会,其下设立了无（wú）人机专业委（wěi）员会，在无人（rén）机领域（yù）内（nèi）提供咨（zī）询。无人机（jī）主管部门的确定，能够（gòu）为无人机创业（yè）者日后寻（xún）求政策支（zhī）持时提供有益的方向指引（yǐn）。
2.关于法规效力等级
我（wǒ）们不难发现，直接和无（wú）人机相关的法规基本（běn）上（shàng）都是由民航总局（jú）制定的（de），2008年3月，民航总（zǒng）局由国务院直属机构改制为部（bù）委管（guǎn）理的国家局（jú），归交通（tōng）运输部管理，说明民航总（zǒng）局已（yǐ）丧失了制定行政规章的立法资格，其颁布的文件只能作为规范（fàn）性（xìng）文件，严格（gé）来（lái）说（shuō）不是（shì）法（fǎ）律法规和行政法规，不具有普遍约束力。与此（cǐ）同时，政策性文件也（yě）大量出（chū）现（xiàn），包括新（xīn）兴产业支（zhī）持，低空管理（lǐ）等，但政策性文件只能指明国家政策方向，不能为无（wú）人机（jī）行业的（de）发（fā）展提供明（míng）确的法律支持。虽然无人机可以作为航空器管理，但是基于无人机适（shì）用于（yú）不同的领域（yù），其本身规格标准（zhǔn）又（yòu）不完全一致，原航空器管理法（fǎ）规很难驾驭无人机的（de）发展要求。
3.无人（rén）机（jī）管理的凌乱期
不论是国家大政方针，还是从国家现行规范性文件以及立法动态来看，国（guó）家并非默认无（wú）人机（jī）行业（yè）发展，而（ér）是正面鼓励（lì）其发展。但是（shì）在鼓（gǔ）励的同时，国家立法又是（shì）让人看得（dé）不甚明白，比（bǐ）如说无人机是（shì）否适用（yòng）国籍或权利登记、无人机飞行适航管理、飞（fēi）行员（操纵员）资格审核、低空空（kōng）域管理，都（dōu）处于混沌（dùn）未明的状态。但是，古语有云“时势造英雄（xióng）”，互联网思维下的细分市场，提倡的是一种商业模式，占据的（de）是风口思维，在市场导（dǎo）向已现的前提下（xià），剩下是就是创业者（zhě）们如（rú）何开拓商业模式，占据无人（rén）机细分市场的（de）最好时机了。因此（cǐ），对于无人机行业来说，这是（shì）一个最（zuì）坏的（de）时代，更是一个最好的时代。
无人（rén）机创业者应考虑的几个法（fǎ）律要点
1.空域限制法律问题
国家领空事关主权（quán）问题（tí），因（yīn）此，国家对于空（kōng）域管制是非常严格的并进行统一管（guǎn）理（lǐ）。根据《中华人（rén）民共和国飞行（háng）基本（běn）规则》规定，空域（yù）通常划（huá）分为机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限（xiàn）制区和空中危险区等。国（guó）家重要（yào）的政（zhèng）治、经济、军（jun1）事（shì）目标上空，可以划设空中禁区；位于（yú）航路、航线（xiàn）附近的军（jun1）事要地（dì）、兵（bīng）器试验（yàn）场上空和航（háng）空兵部队、飞行院校（xiào）等航空（kōng）单位的机场（chǎng）飞（fēi）行空域，可以划设空（kōng）中限制区；射击场或者发射（shè）场等，根据其射向、射高、范围，可（kě）以（yǐ）在上空划设空中危险区（qū）。
同时，军（jun1）用或民用机场还存在净（jìng）空保护区（qū）域，如《浙江省民用机场管（guǎn）理办法》就（jiù）规定（dìng）了不得在机场净空范围内升放无人驾驶的（de）自由（yóu）气球、系（xì）留气球、风筝、孔明灯或者其他升空物体。《通用航空飞行任（rèn）务审批与管（guǎn）理规定》明确“无人驾驶的航空器，不允许在国家重要目标和国家重（chóng）大活动场（chǎng）所上空从事通用航空飞行”。另外，除了平面空（kōng）域（yù）限制（zhì）外，在垂直（zhí）空域内，无人（rén）机（jī）的飞行（háng）高度也（yě）存在（zài）一定限制，重量小于等于7公斤的微型无人机（jī），飞（fēi）行（háng）范围（wéi）在目视视（shì）距内半（bàn）径500米、相（xiàng）对（duì）高度（dù）低于120米（mǐ）范围内（nèi），无须证（zhèng）照（zhào）管理（lǐ），但应尽（jìn）可（kě）能避（bì）免遥控飞机进入过高空域。正在征求意见（jiàn）中的《低（dī）空空域使用（yòng）管理规（guī）定（试行）》拟规（guī）定，低空空域原则上是指全国范（fàn）围内真（zhēn）高（gāo）1000米（mǐ）（含）以下（xià）区域。
在空域限（xiàn）制区（qū）域，任何航空（kōng）器，包括无人机的起降飞行（háng）都会受到严格的禁止或限制，若有违反的需要（yào）承担相（xiàng）应的法律责任。2013年年底（dǐ），北京某航空科技公司3名员（yuán）工操控无人机（jī）“黑飞”航拍测绘，为防止无（wú）人（rén）机进入北京空中禁区，空军部队动用了武装飞机击落无人机，后3名当（dāng）事人被（bèi）检方以“过失以危险方法危（wēi）害公共安全（quán）罪”起诉。2015年年初，无人机企业大疆生产的一架无人机在（zài）未经授权的情况（kuàng）下降落在了白宫的草坪上，引（yǐn）起了白宫的恐慌。
越来越多（duō）的无人机制造（zào）商开（kāi）始为无人机植入“禁（jìn）飞区（qū）”概念（niàn），即在无人机固件机载计算机GPS模（mó）块出厂设（shè）置（zhì）禁飞区，无人（rén）机飞抵禁飞区边（biān）缘时会自动停止（zhǐ）进入并折返（fǎn）。无人机企业也可以在无人机操纵端设置禁（jìn）飞提示，提示无人（rén）机操纵（zòng）者及时作出航线变更。这就要求无人机（jī）企业应根据无人机产品销售终端地（dì）区（qū）情况，了解禁飞区区域并进行相应（yīng）设置。
当（dāng）然（rán），基于国家空域可能涉及到（dào）军事（shì）机密，企业不（bú）可能取得（dé）军事禁（jìn）飞区（qū）的数据，因此，禁飞区（qū）的（de）设置应（yīng）当在负面（miàn）清单（dān）之上，再设置一个正面（miàn）清单，即直接（jiē）限定无人机的适航空域（yù）在水平和垂直领（lǐng）域的活动范围。同时（shí），国家立法在放开低空空（kōng）域的前提下（xià），应当进一步明（míng）确不同类型的无人机在不（bú）同空域的飞行（háng）高（gāo）度限制。
2.无人（rén）机适航法律问题
适航管（guǎn）理即无人机飞行资（zī）质问题。根（gēn）据民用航空法，航（háng）空器及其发动（dòng）机、螺（luó）旋桨和民用航空器上设备，应当向国务院民用航空主管部门申请（qǐng）领取（qǔ）型号合格证书，并取得适航证书，方（fāng）可飞（fēi）行。另外，从事通用（yòng）航空活动的应当具备通用航空经营许（xǔ）可证，例如通用航（háng）空中的（de）空（kōng）中（zhōng）拍照（即指在航空器(飞机、直升机、飞艇（tǐng）等)上使用摄影（yǐng）机、摄像机、照（zhào）相机等，为（wéi）影（yǐng）视制作、新闻报道、比赛转播拍摄（shè）空中影像资（zī）料（liào）的飞（fēi）行活动）。根（gēn）据（jù）《非经营（yíng）性通用航空登记管理规定》，对于超轻（qīng）型飞行器的，不要求其具有国籍登记证和（hé）适航证，航空人员也无执照要求。但（dàn）目前的困境在于，无人机行业（yè）其实涉及到（dào）经营性和非经营性两类（lèi）情况，到底应当适（shì）用（yòng）何种审批（pī）无章（zhāng）可循。关于无人机驾（jià）控人（rén）员的（de）资（zī）质问题目前亦无统一的规定。
《通用航空飞行（háng）管制条（tiáo）例（lì）》规定，从事通用航空飞行活动（dòng）的（de）单位（wèi）、个人实施飞（fēi）行（háng）前，应当（dāng）向（xiàng）当地飞行（háng）管制部（bù）门提出飞行（háng）计划申请，按照批准权限，经批准后方可实（shí）施。飞行计划申请应（yīng）当在拟（nǐ）飞（fēi）行前1天15时前提出；飞行管制部门应当在（zài）拟飞行前1天21时前作出批准或（huò）者不予批准的（de）决定，并通知申请人（rén）。
无人机应当适用通（tōng）用航（háng）空规则（zé）自无异议（yì），但是无（wú）人机基于其“无（wú）人”的特（tè）点，很难完全适应通用航空规则。《民用无人驾（jià）驶航空器系统驾驶员管理暂行（háng）规定》目前也只是暂行的规定，其对于无人机（jī）的分类，目前主要限定在（zài）重量方面，但至（zhì）少该规定给无人机运（yùn）行提供了良好的方向，无人机创业企业（yè）应当（dāng）重点予（yǔ）以（yǐ）消化。创业企业应当（dāng）在无（wú）人机投入商用之（zhī）前，向（xiàng）主管（guǎn）部门明确（què）无人机应用场景，并作好咨（zī）询工作，明确（què）合（hé）法合规性。
3.无人机安（ān）全责（zé）任
无人机的驾驶脱（tuō）离地面，游翱于天空，其有（yǒu）可能对建（jiàn）筑物、构（gòu）筑物设施（shī）设备以及人的（de）生命财产造成危害。我国《侵（qīn）权责（zé）任法》规定“民（mín）用航空器造成（chéng）他人损害的，民用航空（kōng）器的经营者应当承担侵（qīn）权（quán）责任，但能够证明损害是因（yīn）受害人故意造成的（de），不承担责任（rèn）”，说明若（ruò）无人机的侵权责任（rèn）是严格责任，即高度危险责任，一旦发（fā）生损害，则（zé）应承担赔（péi）偿责任，且只（zhī）有在“受害人故意”的一种情况（kuàng）下才能够免责，这无疑对无人机的安全适航责任提出了非常高的要（yào）求。
4.无人（rén）机和（hé）隐（yǐn）私权
谷歌（gē）街景（jǐng）无数次游走在触（chù）碰民众隐私的道德边缘，其拍摄的（de）台湾（wān）裸女照（zhào）、伦敦裸童正（zhèng）面照等涉及个（gè）人隐（yǐn）私的照（zhào）片（piàn）把它（tā）推向（xiàng）了舆论的风（fēng）口浪尖，甚至使谷歌面临（lín）违反（fǎn）法律的风险。2013年国家测绘地理信息局办公室《关于街景影（yǐng）像（xiàng）地图采集制（zhì）作活（huó）动（dòng）有关政策问题的批（pī）复（fù）》明确（què）“编（biān）制形成的实景地图（tú），应按照规定送测绘（huì）地理信息行（háng）政主管部（bù）门进行地图审核，经（jīng）审核批（pī）准取得审图号后（hòu）方可公开使用”。无人机基于其得天独厚（hòu）的（de）优势（shì），在信息采集上能力超群，但也会涉及到个人或商（shāng）业隐（yǐn）私问题。很多驾控者（zhě）操纵无人机拍摄照（zhào）片，有意或无意间会侵（qīn）犯到他人或其它商事主体的个（gè）人隐私或商业秘密。
因此，无人机企业在展开（kāi）摄影服务同时，应（yīng）当同（tóng）时作好侦测工作，通过技术或人力进行（háng）“马赛克”，对人脸、门牌、车（chē）牌等（děng）进（jìn）行糊化处理。
汽车刚被发明出来的（de）时候，有法律要求（qiú）汽（qì）车速度不能超过马车（chē）。显（xiǎn）然（rán）无人机市场目（mù）前也到达了这个尴（gān）尬的风口，无人机（jī）“黑（hēi）飞”乱象层出不（bú）穷，归结到最终，依（yī）然（rán）是法规的不明朗（lǎng），行业没有法律支撑。无人（rén）机行（háng）业（yè）急待无（wú）人机航（háng）空器的分（fèn）类分级，同时（shí）进行低空空域使用改革，这样才能促进无人机行业（yè）的大发展（zhǎn）。
创业（yè）者在一门心思占据风口开（kāi）发无人（rén）机产（chǎn）品（pǐn），抢（qiǎng）占无（wú）人机细分领域（yù）的（de）同时（shí），应当时刻关注无人机业（yè）内立法动（dòng）态，并保持和主管部门的有效沟通，并确保防止触碰法律底线（xiàn），争取（qǔ）政策（cè）红利在第一时（shí）间的商业释放。
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