随(suí)着我国土地流转、土地集约(yuē)化管理(lǐ)趋势加(jiā)快,以无人(rén)机为(wéi)代表的现代化(huà)农业器具发展迅速。据统计,2015年全国植保无人机保有量达2324架(31个省统计),总作业面积达1152.8万亩次(cì)。
虽然发展势头良好(hǎo),但我们也应该清醒(xǐng)的(de)认(rèn)识到(dào),植保无人机距离(lí)全国普及还为时尚(shàng)早。因为(wéi),植保无人机的推广与农机补贴政策(cè)有着(zhe)密切的联系。据农业部、财政部联合印发的(de)《2015-2017年农(nóng)业(yè)机械购置补贴实施指导意见》,中央财政资金(jīn)补贴机具种类范围为11大类43个小类(lèi)137个(gè)品目,而植保无(wú)人机并未纳入(rù)补贴范围。
为何(hé)植保无人机无法享(xiǎng)受国家(jiā)补贴待遇?无人机(jī)距离(lí)纳入国家农机补贴目录究竟还(hái)有多(duō)远?带着这些问题(tí),笔者查阅了(le)相关政策(cè)规定和文章,在这(zhè)里粗浅地(dì)谈一下(xià),植保无人机推广所面临的(de)壁垒以及申(shēn)请国家农(nóng)机补贴(tiē)的(de)相关(guān)问题(tí)。
一、前提是要有行业标准
2005年,农业部、财政部和国家发展和改(gǎi)革委员会制(zhì)定了《国家支持推广的农(nóng)业机(jī)械产品(pǐn)目录管理(lǐ)办法》(以下简称《办法》)。《办法》指(zhǐ)出:
植保无人(rén)机(jī)何(hé)时可列入农机(jī)补贴范围?.png
1.农业(yè)部会同财政部和国(guó)家(jiā)发展(zhǎn)和改革委员会,根据促进农业(yè)结构调整、保护自(zì)然资源(yuán)与生(shēng)态环境(jìng)、推广农(nóng)业新技(jì)术和(hé)优化(huà)农机装(zhuāng)备结构的原则,确定(dìng)、公布《国家支持推广的农业机械产(chǎn)品目录》(以下简称《目录》),并定期进行调整。
2.列入《目录》的(de)产(chǎn)品(pǐn),可以按照有(yǒu)关规(guī)定,享受国家促进农业机械化的财(cái)政补贴、金融扶(fú)持等优惠政策支持。
3.列(liè)入《目录(lù)》的农机产品应当符(fú)合(hé)国家颁布的(de)相关(guān)标准和行业技术(shù)规范,通过农业机械试验鉴定机构的试验鉴定。
也就是(shì)说,想要成(chéng)为国家补贴农机(jī),想要被(bèi)列入《目录》,先要有国家标准,可(kě)统一的行(háng)业(yè)标准(zhǔn)正是植保无人机(jī)所匮(kuì)乏的。
目前,我国植保无人机(jī)仍面临着(zhe),缺乏与植保(bǎo)无人机低空(kōng)低量高效施药所配套的施药技术,航空专用(yòng)剂(jì)研发不成(chéng)熟等(děng)问题。具体体现在:
航(háng)空植(zhí)保对农(nóng)药剂型及助剂的(de)要求与地面机械有很大不同,目前中国还缺乏与航空植保作业中采用(yòng)的有人直升机、单轴和多轴无人机配套(tào)的农药制剂相关技术标准(zhǔn),缺(quē)乏应用于无人机航空喷施中农药药(yào)液的表面张力、黏度(dù)、农药有效成份含量、剂型等(děng)的评价(jià)标准,缺乏航(háng)空施药条件下,对(duì)农药药(yào)效(xiào)与作物生(shēng)理影响的室内、室外检测标准。现有作业大多凭经验(yàn)或参考地面喷雾(wù)确定剂量和(hé)配置方(fāng)法,往往因为用(yòng)量(liàng)或配置不科学影响了(le)作业质量,对环境造成较大的负面(miàn)影响。
缺乏(fá)完善(shàn)的航空喷施作(zuò)业技术标准。中(zhōng)国采用航(háng)空(kōng)喷施(shī)作业的时间较晚(wǎn),大多采用有人驾驶的固定翼飞机(jī)进行航(háng)空植保作业,对于农用无(wú)人机的相关技术参数缺乏系统(tǒng)深入的研究(jiū),尚未形(xíng)成一套科学完善(shàn)的判别标准和(hé)对不同作物、不同喷施(shī)剂(jì)型进(jìn)行(háng)航空喷施时的(de)作业(yè)时机、作业环境(jìng)(温(wēn)度、湿度、风速)、飞行高(gāo)度、飞行(háng)速度、航线规划与导航控制等参数的优(yōu)化选择,以及满足喷施作业要求所需要的沉积量、雾滴粒径、雾(wù)滴沉积(jī)分布密度、农药浓度等作业指标(biāo)。
与发达(dá)国家相比,我国(guó)航空植保在单位面积用药量、使用农药的主要品种、施药方式、农药(yào)利(lì)用率等方面(miàn)还有(yǒu)很大的差距。因此,植保无人机想要(yào)进(jìn)入国家农机补贴目录,得先迈过行业标准这个砍。
据中(zhōng)国农(nóng)业机械(xiè)化协会,在农用无人机方面(miàn),已完成农业行业标(biāo)准(zhǔn)农用(yòng)遥控飞行植保机安全技术要求征(zhēng)求(qiú)意见稿,农用(yòng)航空分会正(zhèng)在征求各方意见,制定一系列标准,包括产(chǎn)品安全标准、作业标(biāo)准、施药标准、管理规范等。
二、有了标(biāo)准后(hòu),还要做什么?
根(gēn)据《办法》和(hé)《2015-2017年(nián)国家支持推广的农业机械产品(pǐn)目(mù)录》申报指南,《目录》每三年公布一(yī)次(cì),期间(jiān)如有调整,按年度以农业(yè)部公告的(de)形式公(gōng)布。一般来(lái)讲,有了统一标准之后,农机想要被纳入《目录》,还(hái)需要经(jīng)历(lì)如下几大步骤:
1.企业申(shēn)报。生产企业每年9月30日前自愿向注册地所属或一个主销省(区、市)的省级(jí)农业机械化行政(zhèng)主管部门提出产品列入《目录》的申请,并提(tí)供申报(bào)书、营业执照(zhào)复印件、农业机械试(shì)验鉴(jiàn)定证书及鉴定报告复印(yìn)件。
2.省级审核。各省、自治(zhì)区、直辖市农业(yè)机械化行政(zhèng)主管部门根(gēn)据企业的申报,对申报(bào)材料的真实性、有效性(xìng)进行审核,并(bìng)审(shěn)议产(chǎn)品推广应用和投(tóu)诉情况后,对企业申报的产品逐个提(tí)出(chū)是否推荐的建(jiàn)议,于每(měi)年10月20日前将企业申报材料连同各省(区、市)农业机械化(huà)行政主管部(bù)门的意(yì)见上报农业部。
3.初(chū)审(shěn)。农业部委托农业(yè)部(bù)农业机(jī)械试验(yàn)鉴定总站会同农业部农业(yè)机械化技术开发推广总站,对各省(区(qū)、市)上报的产品进(jìn)行汇总和(hé)初审,于每年11月20日(rì)前提出《目录》草案(àn)或调整建议(yì)。初(chū)审的主要内容为:申报材料是否符合要求(qiú),特别是农(nóng)业机(jī)械试验鉴定证书是否真实有效;是(shì)否有集中的产(chǎn)品(pǐn)质量和售后服务(wù)等方面的投诉;产(chǎn)品推广应用范围是否(fǒu)适当等。
4.综(zōng)合(hé)审议。农(nóng)业部组(zǔ)织专家(jiā)组,对《目录(lù)》草案或调整建议(yì)进行综合审议,于11月(yuè)底前(qián)形成《目录》或调整建议公示稿。审议(yì)的主(zhǔ)要内(nèi)容是(shì):产品的先(xiān)进性;产品(pǐn)的适用性及范围;产品的安(ān)全性(xìng)和可靠性;产(chǎn)品的生产、销售情(qíng)况(kuàng)及价格;其它相关(guān)情(qíng)况(kuàng)。
5.网上公(gōng)示(shì)。农业部通(tōng)过中国农(nóng)业信息网、中(zhōng)国农业机械化信息网对《目录(lù)》或调(diào)整建议公(gōng)示稿(gǎo)进行公示,时间为10个工(gōng)作日。农业部整理公示结果,对(duì)其中争议较(jiào)大,社会反映问题(tí)较多(duō)的企(qǐ)业或产品(pǐn),进行调(diào)查核实,对(duì)《目录(lù)》或调整建议做必要的修改后,送(sòng)财政(zhèng)部和国家发展和(hé)改(gǎi)革(gé)委员会会签。
6.发布公告。《目录》由农(nóng)业部会同财政部和国(guó)家发展和改革委员(yuán)会于三年(nián)期前一年的12月底联合公布。农业部在(zài)征求财政部(bù)和国(guó)家发(fā)展和改革委员会(huì)意(yì)见后,于三(sān)年(nián)期(qī)间每年的12月(yuè)底公布《目录》调整公告。《目录》和(hé)调整公告(gào)以(yǐ)文(wén)本形式(shì)公布,并(bìng)在三个部委网站上予以公开。
三(sān)、已有地方性补贴
虽然在国家(jiā)层面上(shàng),植保(bǎo)无人机补贴(tiē)尚未形成。但在地方,部分省(shěng)市已(yǐ)经试将(jiāng)植保无人机纳入补(bǔ)贴范畴。例如:
2015年,河南省专门制定(dìng)了《河南省(shěng)农用航空器购(gòu)置补贴试点方(fāng)案(àn)》,选择农用航空器作为(wéi)农机(jī)新产品补贴(tiē)试(shì)点(diǎn)产(chǎn)品。对载药量10公斤和10公(gōng)斤(含10公斤(jīn))以上不同机(jī)型,实行省级财政资金定额补贴。
2015年9月18日,福建(jiàn)省农业厅(tīng)农业机(jī)械化(huà)管理处发布 “2015年福(fú)建省农机(jī)购置补贴产品(pǐn)已(yǐ)归档公示”,多款无人(rén)机列入其中。
2015年8月5日,湖北安陆(lù)市农业局发布公(gōng)告:孝感市(shì)人(rén)民政府拨(bō)付专项(xiàng)资金(jīn),用(yòng)于(yú)对购置农用植保无人机进行专项补贴。凡(fán)我市范(fàn)围内新购(gòu)置农(nóng)用植保无人机用来开展植(zhí)保专业化统防统治服务(wù)的专业化合(hé)作社,在本公(gōng)告发布之日(rì)起15日内,凭合作社营业执照(zhào)、购机税务发票、产(chǎn)品(pǐn)合格证及参与植保(bǎo)社会(huì)化服务证明材料(liào),到安陆市植保站领取并填写《孝感(gǎn)市(shì)植保无人机购置(zhì)补贴申报表(biǎo)》予以申(shēn)报购机专(zhuān)项补贴,逾期没有申报者(zhě)视为自动(dòng)放弃。
总体而言,我国大部(bù)分省(shěng)市均未将(jiāng)植保(bǎo)无人机纳入补贴范(fàn)围。但(dàn)相信随着(zhe)日(rì)后行业标准的逐渐统一,植保无人机(jī)的技术日趋成熟,植保无人机纳入农机补贴将在不(bú)久(jiǔ)的将来实(shí)现。

咨询航(háng)拍(pāi)服务可加昆明俊鹰无(wú)人机飞控手老鹰的微信laoyingfly |